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担保行业洗牌结束整体资信水平仍然较低

发布日期：[2012/5/31 9:50:52] 共阅[995]次

《融资性担保公司管理暂行办法》出台一年后，担保行业“大洗牌”基本完成。近日，深圳银监局组织视频会议，在会上银监会融资担保业务部有关负责人介绍了融资性担保业务一年多来的发展及监管情况。

　　据介绍，截至5月31日，全国纳入规范整顿范围的机构数量为9192家，已完成规范整顿的为8732家，规范整顿完成率为95%，规范整顿合格的为6473家，全国共发放经营许可证5888张。

　　尽管融资性担保行业发展与监管取得了积极的进展，但行业整体资信水平较低。业内人士透露，深圳约有250家担保公司，但同银行合作真正从事担保业务的只有几十家。

　　整顿：融资性担保公司须持证上岗

　　2010年，按照国务院的部署和要求，融资性担保业务监管部际联席会议(简称联席会议)和各省市政府及其融资性担保机构监管部门展开了一项全行业的规范整顿工作。

　　根据联席会议成立后出台的《融资性担保公司管理暂行办法》以及8个配套制度，包括高管人员任职资格管理、公司治理、内部控制、信息披露、经营许可证管理、重大风险事件报告、行业统计等内容，涵盖了融资性担保业经营规则、监管规范和对监管工作的基本要求等方面，初步构建了促进行业规范发展的基本制度框架，为促进融资性担保机构提高内控水平和风险管理能力以及监管部门实施有效监管奠定了制度基础。

　　“这可以说是担保行业有史以来面临的最大的一次整顿，原先风险承受能力低、公司管理混乱、或者注册资本不够的担保公司，在整顿中被停止经营融资性担保业务，只能经营非融资性担保业务。”深圳一名担保业人士表示。

　　整顿后，融资性担保机构成为特许机构，需要通过地方监管部门前置性审批许可并获得《融资性担保机构经营许可证》后，才能在工商等相关部门注册登记成立;而非融资性担保机构尚未实行准入管理，其注册登记没有前置性的行政审批要求，也不持有经营许可证，只要符合《公司法》等相关规定，直接进行工商注册登记或其他注册登记即可成立。前者需要根据《融资性担保公司管理暂行办法》进行管理，后者则不在联席会议和各地监管部门的监管职责范围内。

　　银监会人士表示，根据掌握的情况，媒体报道中一些涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷的担保机构大部分是非融资性担保机构。这些机构不在联席会议和各地监管部门的监管职责范围内。这些机构打着担保旗号从事涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷等违法活动，给合法经营的融资性担保机构和融资性担保行业的形象声誉带来严重负面影响，不仅干扰了正常市场秩序，也给地方金融稳定带来隐患。

　　“对于这些涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷的担保机构，应由相关部门按照职责分工依法查处。对于涉嫌此类活动的个别融资性担保机构，我们也已多次要求地方监管部门加大监管力度，根据有关规定予以查处。”

　　规范：一年发牌5888张

　　规范担保公司业务行为是去年以来联席会议的一项重点工作，银监会人士在几天前的会议上公布了目前这一工作的进展情况。

　　据悉，按照《办法》相关规定和联席会议工作部署，各省市非常重视，成立了由政府负责人挂帅的领导小组，在调查摸底的基础上制订规范整顿方案，对原有融资性担保机构进行了风险排查，对存在的问题进行了整改规范，对符合条件的担保机构进行了重新审核登记并颁发了《融资性担保机构经营许可证》。

　　“绝大部分地区规范整顿工作已于今年3月31日基本结束，但还有一些收尾的工作。截至5月31日，全国纳入规范整顿范围的机构数量为9192家，已完成规范整顿的为8732家，正在规范整顿中的机构数量为326家，尚未进行规范整顿的机构数量为134家，规范整顿完成率为95%，规范整顿合格的为6473家，全国共发放经营许可证5888张。”

　　在深圳，该工作由深圳市科工贸信委牵头负责，深圳市市场监管局和担保同业公会等参与，通过深圳市府办下发文件“关于展开全市融资性担保公司整顿规范的通知”，并发布深圳市《融资性担保公司管理暂行办法》实施细则规定，建立融资性担保机构的准入、日常监管和退出机制，使得行业监管逐渐步入规范轨道。截至今年3月底，全市通过整顿验收的融资性担保公司发布了四批名单共几十家。

　　现状：担保行业整体资信水平仍然较低

　　尽管融资性担保行业发展与监管取得了积极的进展，但由于监管体制刚刚建立，长期以来存在的一些突出问题和深层次矛盾短期内难以根本解决，行业发展与监管仍然存在较多问题和压力。

　　银监会人士表示，这些压力主要来自行业整体资信水平较低，商业可持续性比较弱、对中小企业的支持作用尚有较大发展空间、地方监管执行力亟需加强、部分机构单体风险需要关注、外部环境有待进一步改善等方面。

　　在深圳，一些风险也存在着，比如地下钱庄，高利贷等业务在银根缩紧之后迎来了更大市场。“深圳约有250多家担保公司，同银行合作真正从事担保业务的只有几十家，大部分注册成立的担保公司开展的业务很神秘。”上述担保业人士告诉记者，“有的实际上就是一个小私募，受人委托放高利贷，即从事‘货币投资’。”看到形势不错，去年他也注册了一家担保公司，目前业务非常好。

　　据了解，下一步，联席会议将会抓紧研究制定融资性担保机构自有资金使用管理办法、再担保机构管理办法、跨省分支机构管理办法等制度;与有关部门协商，争取出台促进行业可持续发展的扶持政策。联席会议还将研究建立地方监管部门履职评价制度，督促地方监管部门加强监管执行力建设，抓好相关制度的贯彻落实，督促融资性担保机构加强公司治理、内部控制和信息披露等方面的建设。另外，推动各地建立融资性担保机构监管信息系统，加强透明度建设，尽快建立健全融资性担保行业自律组织。

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